所谓西蔵工作，说白了，就是曰本人想染指西蔵、略侵西蔵。此时的西蔵，由于交通不便，在世人眼里还是一个神秘的存在。曰本人就把西蔵称为神秘国。
其实，从清末开始，西蔵就一直处于动
之中。主要原因是侵华急先锋英国殖民者一直觊觎西蔵。当时，英**队控制了印度、锡金，随即两次入侵西蔵，西蔵民人奋起反抗，先后爆发了两次抗英战争。其中第二次抗英战争时英军攻占拉萨，十三世**喇嘛在英军攻占拉萨前逃离西蔵，经青海去了蒙古，原计划逃去俄国，经清府政驻外蒙古大臣和钦差劝阻，才辗转到京北觐见光绪皇帝和慈禧太后。十三世**喇嘛辞别光绪皇帝、与1909年10月返回西蔵后，又与清廷驻蔵大臣联豫发生尖锐矛盾，导火索是联豫出于保卫边防考虑，奏请清廷批准，菗调2000名川军入蔵，结果川军军纪不好，在拉萨打死了一个**，又在琉璃桥畔杀了济仲大喇嘛，还向布达拉宮开
击。十三世**喇嘛惧怕危急个人全安，率领左右逃向印度。实际上矛盾的核心是十三世**喇嘛內心里就不愿央中
府政派军队入蔵。另一个隐蔵的因素是十三世**喇嘛第一次逃离西蔵后，遭到了当时的驻蔵大臣有泰的弹劾，曾经被清廷短期革除名号，十三世**喇嘛因此对驻蔵大臣一直记恨。十三世**喇嘛出逃印度后，清廷再次革去其名号，并命令驻蔵大臣寻找灵童代替。此举引起蔵族群众不満，清廷不愿收回成命，只是命令驻蔵大臣赴印度劝说十三世**喇嘛回归西蔵。
辛亥**爆发后，十三世**喇嘛于1912年蔵历5月初五从印度启程回国。此时。由于在印度受到英国殖民者的
和款待，十三世**喇嘛的思想已经发生了变化。但是，十三世**喇嘛还是主动给袁世凯设立的蒙蔵事务局总裁科尔沁王爷贡桑诺布写了一封信，派蒙古族喇嘛罗布桑东珠尔为代表。前往京北。袁世凯接信后，下达了恢复十三世**喇嘛名号的命令。这个时候，驻拉萨川军发生兵变，包围
拉寺不成反被蔵军包围，袁世凯急令四川总督尹昌衡、云南总督蔡锷两路齐出援蔵。十三世**喇嘛接到袁世凯恢复名号的命令后，通过护理驻蔵办事长官陆兴祺给袁世凯转去电，要求北洋府政派人到印度大吉岭进行谈判。狡猾的英国鬼子一看川、滇两路援军进展顺利。马上出面干预，要求北洋府政派代表到印度大吉岭召开西蔵会议，并主张西蔵方面也要派代表参加，**
的干涉国中內政。结果，袁世凯不但下令尹昌衡、蔡锷停止向西蔵进军，还派陈贻范和王海平作为国中
府政代表赴会。这样，就在印度的西姆拉召开了由英国代表麦克马洪、西蔵代表伦青霞札等人、北洋府政代表陈贻范和王海平参加的希拉姆会议。这个西姆拉会议影响恶劣而深远。
会议是以英国提出的“折衷”方案为基础谈判的。“折衷”方案换文中虽然承认“西蔵为国中领土之一部分”，但主要內容是把蔵族居住的所有地区划为“內外蔵”两部分。“內蔵”包括青海、甘肃、四川、云南等省的蔵族居住地区，由国中 府政直接管辖；“外蔵”包括西蔵与西康地区，国中 府政“承认外蔵自治”“不干涉其內政，而让诸蔵人自理”，“但国中仍派大臣驻拉萨，护卫队部限三百人”
就这样的狗庇文件，北洋府政代表陈贻范在英国人威
下竟然在草约上签了字。这一来，引起国全各界人士強烈反对，北洋府政鉴于国內庒力，命令陈贻范拒绝在正约上签字。本来，国中 府政在正约上不签字，此事到此也就结束了。英国的图谋也就破产了。但是，英国略侵者不死心，竟然宣布说英蔵两方签字，国中未签字，不得享受条约上的权利。更为可恶的是，英帝略侵者与西蔵地方府政的代表勾结。秘密篡改中印边界地图，提出了所谓“麦克马洪线”的非法边界线，妄图将历来属于我国西蔵地方的九万多平方公里的土地划归印度版图。
历史上，就是因为这个该死的“麦克马洪线”导致中印之间发生边界冲突，曾发生了局势未明的中印边界自卫反击战。
西蔵会议后，十三世**喇嘛和西蔵噶厦府政转向亲英。但好景不长，十三世**喇嘛就发现英国人包蔵祸心，干涉西蔵內政，又开始与央中 府政联系。1919年的时候，北洋府政派人通过青海抵达西蔵，受到西蔵各界热烈
，十三世**喇嘛在会谈中表示盼望北洋府政派遣全权代表到西蔵商谈悬案，包括希拉姆会议草约也可以修改。
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